「民间」报告：香港利东街的故事

H15 街坊精神: 不牺牲任何一个人, 落实民间参与规划----郁我屋企,问过我先!

                                                             ----湾仔H15 重建区                     

文/ 夏循祥

5 月13 日, 早上8 点, 利东街。

这一天, 街坊们又要来装扮他们的利东街了。他们要在城规会审议市建局新方案之前, 举行"我们要民主的城市规划"集会, 告诉市民他们对利东街的爱, 对香港的爱。租来的大吊车, 可以轻易上到已经封锁的楼顶,将十几米长的黄色标语一条条从高处悬下。

昔日的利东街, 各种婚嫁行业、请帖以及利是封等喜庆文具成行成市, 红彤彤的喜帖布满街头巷尾的每个角落, 喜气洋洋, 因此俗称喜帖街,吸引香港各区甚至海外人士慕名来到利东街, 在一条街上挑选合意的产品, 使商户既有竞争又互相依存。

利东街6 层高的唐楼, 曾经是湾仔区内最高地标。一梯两伙的建筑特色有助居民建立社区网络, 方便街坊街里互相照应。前铺后厂的经营模式, 同附近的"楼梯铺"一起形成了独特的社区文化。部分唐楼的楼梯和墙壁采用意大利抹灰,现在已经十分罕见。唐楼天台相通, 形成一条放风筝的长廊。

超哥10 岁搬进利东街, 就和小伙伴们把相连的天台作为免费的游乐场。"走到天台, 太平山、狮子山都可以看见, 真是有高高在上、大地在我脚下的感觉。四周没有遮挡, 风势强劲时, 只需要轻轻放起纸鸢, 就可以拉到十尺八尺高, 根本不需要助跑。"

几十年来, 超哥看到的就是周围的房子不停地拆, 不停地起高楼。送别一个个老朋友, 未曾想到这一天终于来到自己头上。超哥想要的只是原区安置, 不希望搬到别的区, 离开熟悉的人与物, 改变几十年来的生活方式。"离开了湾仔, 我连路都不认识。"但是, 这么简单的要求都难以满足。推土机式的重建, 不仅拆掉了旧建筑, 亦拆掉了街道和那些故事, 抹去了居民的记忆。

平日, 除了偶尔经过的车辆, 整条街道冷冷清清。两旁店铺空无一人, 深锁的重门上挂着的是一块块"此乃市区重建局物业"的告示牌。曾经最吸引游客的利是封做成的门面, 纵横交错的广告牌, 依然诉说着昔日的繁华。

红色的街纸, 黄色的布幡, 还有高音喇叭里街坊们悲愤却执着的声音。这一天, 利东街又恢复了生机, 满眼都是黄幡飞舞, 像是在为昔日的喜帖街招魂:"看, 我们的利东街!"

红色, 是喜庆的颜色, 充满活力, 代表着昔日的喜帖街川流不息的人潮, 还有这个行业蒸蒸日上的势头。黄色, 象征着吉祥、温暖。黄色布幡串起每一家店铺, 意味着社区网络给人的安全感。

没有街坊, 没有喜帖, 这条载满香港传统特色、办喜事必到的街道, 就只是一条死巷。


当"全国最牛钉子户"的消息传来时,H15 街坊笑称自己是"全港最牛钉子街"。这笑声里, 有着多少的无奈: 在有"收回土地条例"可以强行收回任何产权的香港, 没人能够当钉子户!

收回土地条例, 被街坊们称为"市建局的尚方宝剑", 这个当初据说是为了防止恶意不搬行为的法令, 如今成了重建区头上的达摩克利斯之剑, 随时可能落下来。恒生印刷老板陈生更形容重建好像一个原子弹, 丢下来, 什么都没有了:"惨淡经营廿五载, 守得云开见日头。忽来一纸逼迁令, 多年心血付东流。"

一位居民说:"以前私人发展商收楼, 几次三番上门和你谈, 态度又好, 价格也合理。哪像市建局, 打个电话就说要重建,一等几十天不露面不跟你谈;就算谈,价格也相当不合理,还不能跟街坊商量, 否则要扣钱; 迟答复也要扣钱; 无端端就来封律师信说告人, 用霸占官地来威胁人。"反正就是不卖也得卖, 不搬也得搬, 要不然就会被强行抬走( 最近一次抬人发生在去年12 月筲箕湾两兄弟)。

市建局只给你搬走的选择, 不告知你还有不搬的权利, 还采取秘密谈判和分化居民策略, 连愿意接受赔偿搬走的居民搬去哪里都不能告诉街坊。结果有几十岁的老人家, 不得不一个人搬家。一位老街坊被吓得神经衰弱, 听到打电话、敲门声都会害怕。给他送汤都只能放到门口就走。

最初只有三成九的业主肯签署收购通知书, 市建局不得不动用尚方宝剑威逼利诱, 宣布在2005 年11 月5 日收回利东街所有业权。但到2006 年9 月, 还是有两家一直坚持不走, 甘太就是其中的一户。甘太认为市建局既不合情也不合理。即使是面对"霸占官地"的诉讼, 也坚决不聘律师, 而以公民身份上庭自辩。2006 年底, 她也因生活压力及诉讼失败, 不得已迁出。甘太一直都没找到合适的店铺, 只能租个仓库放置一应物品, 生意基本上停了。重建开展以来, 她瘦了足足30 磅。

市建局赔偿金额远远低于实际市值, 连规定的同区7 年楼价都很难达到, 而且没有讨价还价的余地。徐老居于利东街40 多年, 做生意30 多年，若不是赔偿金租不起店铺,70 多岁的徐老还会经营下去, 但现在只能被逼退休。他说:"在利东街街口做生意这么多年,一时间要退休,真的不知道做什么好。只有成为'维园阿伯', 无所事事。"陈生三兄妹就住楼上楼下,平时喝汤都会互相舀一碗，要不是因为年迈的妈妈担惊受怕,他们也不会忍痛低价搬走, 转眼零落四散。

市建局还会制造重重关卡为难居民。巧华租了一间铺几十年, 街坊邻里和业主都愿作证, 但市建局却一定要巧华出示几十年来的租单才肯承认。老板无奈, 在店里爬来爬去, 想找那些租单, 不幸就此跌倒, 搞到骨折!

重建, 应该是能够让本来在这社区中生活的人, 可以继续有选择地生活得更好。但是市建局拿着政府注入的100 亿, 并免补地价, 用行政手段收楼, 然后扮演着推土机角色, 清场卖给发展商, 使楼价和租金飙升。

以人为本, 就这样成了以"银"为本。重建, 就这样变成了强抢民产。曾经盛极一时的喜帖户, 失去了成行成市的优势和资讯, 根据香港中文大学人类学系吕列丹教授调查结果, 生意大跌2-8 成。


1997 年, 利东街居民得知开发计划后, 自发组织了"关注重建核心小组"。成员均是本地居民, 共有20 多人, 并得到社工和区议员的积极参与, 为居民或店主争取权益。2003 年10月,H15 关注组正式成立, 前后举行数百次会议, 包括居民大会、家访、规划工作坊以及公众咨询大会等等, 加深居民对重建的认识; 同时以游行示威、挂横额、街头发布会等手段, 表达对市建推土机手法的不满。关注组建立了主页来进行活动召集、信息资料发布等, 使那些已经不得不离开喜帖街的街坊,也使那些支持民主规划的朋友, 能够在虚拟社区中团结起来,继续战斗。

H15 成员的年岁及教育程度不同, 即使偶有分歧, 彼此都能够求同存异, 合作无间, 分工也能发挥所长。如甘太是生意人, 一向小心谨慎, 因此负责保存所有文件, 而且因为打官司而熟悉各种法条, 能够注意到很多细节问题; 徐老是退休人士, 有时间代表H15 参与各种重建运动, 出席各种场合;May姐勇敢泼辣, 写得一手好字, 经常身体力行, 充当行动的急先锋; 超哥出口成章, 是街坊中的第一笔杆子, 常代表H15 主持记者招待会，发言, 并拟定标语口号; 陈生思维缜密, 擅与市建局理论; 伍万则负责找上海、北京、英国、新加坡的重建例子......

在专业人士的指引下, 他们才知道居民也可以就重建提出方案和诉求。但此项提交费用高达十数万元, 而方案所需要的建筑图则、环境影响和交通影响评估报告等专业的资料、数据支持, 按市值则要数百万元才可以完成。一旦失败, 就会付诸东流。试问普通居民又怎可应付这庞大的开支?

但H15 创造了奇迹。关注组自筹经费, 在一群专业人士及学者的半义务协助之下, 合力绘制出全港首个由居民参与的规划方案(http://wanchai.no-ip.org/proposal), 建议分4 期重建更新, 将利东街中段的特色唐楼群保留复修, 并以11 倍地积比率在街头街尾兴建5 座商住大厦。这个方案一是可以防止原方案中大型商场所引起的屏风效应; 二是可以保留具有历史意义的中段唐楼, 并找出空间给新建的楼宇及其他社区设施; 三是让愿意留在利东街的居民可以选择复修楼宇或补回楼龄差价购买新楼, 从而保持喜帖街的社区网络、产业特色和行业规模; 四是保留和清拆方式混合使用, 解决了市建局资金问题, 商业利润也不至于受损。因为规划中的街道建筑形似哑铃两头高中间低, 所以俗称"哑铃方案"。街坊的方案亦得到规划师学会2005 年度银奖 ----该学会从未颁过金奖。

但这个破天荒由下而上的重建方案, 几次提交均被城规会否决。2005年3月第一次提交时,被以技术理由拒绝通过。5月,卷土重来, 加入了环境影响评估及交通评估报告并提出复核。7 月再被城规会以技术理由否决覆检。9 月,H15 关注组决定做最后的争取, 再次修改方案, 并以19 位街坊的名义向城规会上诉委员会申请上诉,求诸最终上诉机制。今年4 月 12 日,方案被再次驳回, 这一次不再是技术原因。上诉委员会自言也认同方案意向及目标, 但最大的"困难"是街坊们的业权已全被收回:"各上诉人如不能取得市建局的合作及同意, 根本不可能进行拟议发展!"

不问方案优劣, 不问街坊参与的权利, 却只是因着业权就驳回上诉, 那岂不是说只要市建局不愿意合作, 以后所有重建区的街坊, 就没有权利参与规划吗?

"鼓励居民参与规划", 原来只是一句空话。


市建局提交了新的规划申请, 称"加入了哑铃方案的合理元素", 中央部分重建一列矮小楼房, 其高度及大小将按照现时唐楼仿造,并回应了一些技术要求。但是不能保存现有唐楼、不能保存现有社区网络的方案, 只能是假的哑铃方案。

规划申请必须有一段时间的公众咨询。但市建局用实际行为表明了根本不想公众咨询:60 多页的规划方案文件, 除首页"行政摘要"是中文外, 其余全是英文----很多公众及街坊根本无法阅读, 更惶论提出意见; 整份咨询文件全港只有两份,分别存放北角和沙田的规划署供办公时间内查阅; 整个过程只有三个星期( 其实只有15 个工作日)。在时间、地点、语言方面都严重阻碍市民提交意见。

H15 一方面向包括立法会、区议会在内的各政府机构提出抗议,一方面自己翻译该份规划方案,并摆放上网方便查询。街坊们还分工合作, 组织了独具创意的社会行动以反对"假咨询"。首先, 徐老等老人家到规划署查阅咨询文件, 向职员要中文版本, 并问长问短以留难他们, 又特意拖延时间影印文件。再安排数批利东街老人先后到规划署查阅文件,形成人龙,并刻意鼓噪不安以制造混乱。最后, 更安排一些大学生排队影印资料做报告, 到办公时间完结也未能影印, 然后向职员们投诉规划署管理不当云云。

反对不仅仅要靠街坊的智慧, 还需要专业的意见。关注组分头求助专家、学者提出非常专业的反对意见, 并在街口举行解说会, 现场协助市民填写申述书反对该方案, 以扩大民主规划声势。在各方努力下,H15 关注组在如此短时间内还是收集到196 份申诉意见, 在香港城市规划历史上又写下了浓墨重彩的一笔!

咨询期间, 市建局在湾仔搞了一个"静静鸡咨询会": 湾仔区议会没收到邀请, 关注组也没收到通知。但是几位街坊很快就想出对策,决定要将假咨询变成真咨询。他们通过网络、电话广邀支持者出席当晚的咨询大会, 表达意见, 并将自己的解说会移师到会场楼下, 和市建局唱对台戏。他们在市建局之前就挂起横幅:"楼上做'流'会, 楼下真咨询"; 并摆起展台, 抢在市建局前面为与会人士发放资料, 抢尽了风头。各区街坊以及几位运动人士, 则将会场里弄得全部都是反对声音。市建局几位高级职员根本无法回答, 不得不草草收场。


但是, 市建局是立于不败之地, 才会容许街坊们小小的胜利。无论有多少反对意见,你的反对如何有创意,如何专业,最终胜利的还是地产主导的政府机构。

为"哑铃方案"出过大力的规划师杜立基指出, 政府与市民之间存在着四大鸿沟: 资讯鸿沟, 城规会、规划署决定了所有规划事务, 市民却无从获得资讯; 语言鸿沟, 大多只有英文咨询文件, 即使是中文, 当中的专业术语和规划图, 大众也不会看得懂; 资源鸿沟, 政府及地产发展商有全职人员和很多钱来聘请顾问公司, 普罗大众却没有。有些国外城市的政府会拨出大笔公帑和鼓励私人的基金会协助市民参与规划; 最最重要的是理念鸿沟, 当权者一心想把香港打造成有很多IFC、西九天幕的世界级城市, 但本土经济和小市民生活跟中环集团的主流想法间存在着巨大的理念鸿沟。

除了这些鸿沟,城规会本身的立场和工作态度也令人质疑。城规会主席就同时身兼房屋规划及地政局常任秘书长,与市建局有着千丝万缕的利益关系。一位律师数度就任上诉委员团成员, 但直到今年3 月才被发现他一直任政府律师! 而城规条例清楚订明: 公职人员不得获委任为上诉委员团成员。

消息传来,H15 关注组不由苦笑: 为着这个哑铃方案, 他们已经花了太多的精力和财力, 谁来为政府失误买单? 他们实在无话可说。最后的判决书上这样写道:"上诉人代表霍丽贞女士( 甘太)...... 表示他们不能及不想再多花时间和精力进行另一次聆讯。"通篇没有对该次失察和失误进行道歉或者对该次失察有关人员和部门的处理意见。

5 月18 日上午, 按照原定议程, 城规会要就利东街等4项目进行决策。但是市建局又是在17 日上午11 点钟才提交新的利东街方案。三十多页的英文, 满打满算不足22 小时的阅读时间, 城规会就这样用四分之一个上午决定着前后三百多亿元的项目！而被决定的街坊, 只能隔着几个房间看电视直播。多年来一直按照游戏规则陪玩的H15 街坊, 终于忍不住,不想按对手制定的规则玩了。他们进入会议室, 要求全面开放城规会议,有权旁听会议。但一向连投票都不让直播的城规会,哪能接受? 会议最终不得不流产。会议室里, 那些文件几乎都没人打开过。


H15 是香港市区重建的一个起点, 历经多年抗争, 现在仍然每周举行例会,安排各种活动。离任一年多的前任社工亚洗,依然自费前来, 承担着大量工作。十来个没有了业权的街坊,数十个流水般来去的局外人, 为什么会坚守到现在? 连说"我们已经失败"都会遭到批评----他们不认为自己已经失败。

他们也不承认会有一个终点。现在为他们服务的社工震音将于六月离职, 依然担心H15 将来的走向。圣雅各福群会的主管在和甘太谈话的时候, 提出这个项目不是已经完了吗? 甘太第一反应就是:"什么叫完? 说不定到2010、2012 都没完呢?"

是的,H15 不会完。在利东街燃起的民主规划之火, 已经在全港的重建地区星星点点燃烧起来。一系列文物保育和市区重建活动中都能见到H15 的足迹。他们会商讨怎样在波鞋街举办"重建警讯", 提醒街坊们市建局一向使用分化手段, 住户与租客只有团结起来, 才不会中市建局的圈套; 又为中环卑利街争取保留街市及杰志街重建遇到行车的问题提供意见; 之前更替庙街街坊向民政局投诉，为何不通知他们在油麻地中九龙干线落成后得迁离。"重建监察"组织成立后, 甘太、徐生、May 姐更是成为了其他重建区街坊的"老大哥", 分享他们斗争的经验, 也把"以人为本"的理念带进其他重建区, 推动认知解放。

徐老被逼退休后,有更多的时间来参与居民活动。5月9日,皇后码头被古物古迹咨询委员会评为一级建筑, 政府也收回了重置皇后码头拨款的申请, 有了原地保留的可能性。徐老特地买了数十听啤酒饮料, 去慰问这些年轻人, 一起庆祝。

由于感同身受, 徐老和May 姐从蓝屋一开始被宣布为重建区的时候, 就常常跑去同街坊开会、行动。他们会很仔细,将自身经历过、了解到的那些细节一一交给街坊考虑。那日,我亲眼见过May 姐在前往文物古迹咨询会的途中,在火车上,一再通过自己扮演政府官员、模拟对话激活近70 岁的蓝屋居民四妹如何回答如何行动。当听到四妹用朴素的语言与感情做出的回答, 她会挑大拇指赞四妹"靓女"。

有他们的引导, 蓝屋那些年龄偏大的街坊才能够以自己的语言来消化那些生硬的词汇和毫无感情的宣传, 才会知道重建究竟是怎么一回事情。连蓝屋保育运动中的社工和义工, 都在同他们的交道中,学习着如何让居民参与,如何扩大支持基础。

利东街精神正在香港的每一个角落, 播下他们自己的种子。台湾乐生院紧急时刻,H15 也及时表达了对他们的支持。

不仅是在这些战场, 包括大学讲坛、教堂分享会、社会发展论坛上, 都有H15 街坊的身影。5 月在浸会大学举行的"变迁中的亚洲城市"论坛上,May 姐很有激情却不失风度地向数十名中外人士介绍了利东街的故事, 连一向不喜欢讲话的徐老也幽了一默:"我什么都不知道, 但我知道城规会的主席,是刚刚电影中那个肥头大耳的局长的常任秘书长。"利东街高水准的纪录片《黄幡翻飞处》更是以图文并茂( 中英文字幕)、真实感人而引来全场热烈的掌声和会后热情的讨论。


城规会在流会之后, 匆匆决定于22 日再次商议并通过了市建局规划方案。城规会新闻发言人在宣布这个消息后, 在一片 "可耻"的群情汹涌声中, 仓皇而逃。

城规会通过, 意味着市建局可以开始清拆唐楼。对于H15来说, 这是不能接受的。失望、激愤之余, 他们并没有失去理智, 还在积极想着各种方法, 尽一切可能来保护、挽救利东街。

即使终究会输掉这条街, 但他们相信, 总有一天, 会赢回整个香港。

H15 只有起点, 没有终点。